当今教育热点问题有哪些?
当今世界教育热点追踪
经济合作与发展组织(简称经合组织，即oecd)共有30个成员国，其作用是为各成员国政府提供一个探讨、发展和完善其经济和社会政策的场所。经合组织在经济、社会、环境、教育、公共政策等多个领域的研究，已经成为许多国家政府制定发展政策必不可少的参考。研究和分析经合组织的成果，将是我们及时了解和掌握世界教育发展趋势的重要途径。
作为中国—经合组织专家交流项目的访问专家，教育部发展规划司统计信息处处长林志华和中央教育科学研究所教育质量测评监控研究中心主任孟鸿伟应邀赴经合组织总部进行为期三个月的合作研究。本文是他们从巴黎发来的最新报道。
世界教育热点之一：服务贸易中的教育
直到最近，教育一直被排除在全球化的争论之外。许多人还没有认识到教育也属于服务贸易的范畴。事实上，高等教育的服务贸易是最明显的。如果仅仅计算学生出国留学的费用，据oecd初步估计，1999年oecd国家的教育服务贸易额将近300亿美元，这就相当于oecd国家当年整个金融服务贸易额，占oecd国家服务贸易总额的3%。
一些oecd成员国已经在教育服务贸易中形成了他们的优势。他们正在成为教育服务贸易的净出口国，而其他国家则从他们提供的教育服务中获得好处。据oecd对《服务贸易总协定》中“教育服务”条款范围的市场调查表明：(1)贸易形式的教育服务已经在某些国家成为一项主要的贸易。在澳大利亚、新西兰和美国，教育服务贸易分别是他们本国第三、第四和第五大出口业。他们的教育出口值占本国服务贸易总值的百分比分别是11.6%、4.9%和3.8%。(2)教育服务贸易份额最大的是出国留学，这项贸易已经存在多年。最近，一种新的前景更扩大了这种贸易形式，学生可能不出国而接受外国的课程和证书。(3)为进一步规范和保证国际教育服务贸易的质量，世界范围的高等教育质量认证体系正在酝酿之中。
就教育服务贸易可能的发展和面临的挑战，今年5月23-24日，oecd和美国教育部、教育国际贸易国家中心等在华盛顿美国商务部联合举办“教育服务贸易”——oecd/美国论坛。世界贸易组织总干事、经合组织秘书长、联合国教科文组织教育助理总干事和美国商务部、教育部部长都出席并讲话。足见是到了关心教育服务贸易发展和影响的时候了。
世界教育热点之二：信息技术对学校的影响
到目前为止，政府、社会机构、家庭和个人已经并且不断地为教育和学习使用技术进行了大量的投资。在oecd1999年教育政策分析中，粗略地估计成员国在高等、中等及小学教育中投入了大约160亿美元。其中大部分是投在硬件和网络建设上的。投资的结果是，在整个教育系统使用计算机上网和发电子邮件及从事教学活动大大发展了。
可以说，在教育领域，以信息通信技术(ict)为基础的教育、学习的热潮已经在oecd成员国兴起。由于ict的广泛使用，引起了教育和学习上的多方面的变化，并对常规教育文化形成了多种挑战：
1.大多数oecd国家今天已经进入了建设必要的硬件和网络的阶段，问题就在于怎样使每个校长、教师和学生在日常的学习中使用ict并从中得益。
2.虽然给学校装备新信息技术的设备和建立网络的连接是最基本的，但仅仅这样是不够的。教师必须具备必要的技术技能和能力，熟悉相关的软件，能够根据课堂教学的需要规划和管理它并服务于既定的教育目标。
3.目前，这些技能和工作方法还没有和现存的学校课程相结合，并且在为毕业证书服务的毕业考试中还没有必要的内容。
4.因特网正在带来更加动态的互动的教育，在这种情况下学习的环境和质量需要得到保证。其中关键的是如何防止不良信息的影响。
5.现在国际上还没有一个共同接受的中学后教育的质量标准，但是学生们却面临越来越多的各种不同的中学后课程的选择，常常又是外国学校提供的。关键的问题是政府必须在保护学习者和鼓励接触更多的网络教育两者之间找到平衡。
6.教育服务贸易是最近服务贸易总协定谈判的一部分，政府将在多大程度上推进教育服务的自由贸易？这将对教育的传统的公共提供者和对他们的服务的需求产生什么影响？
7.在教育领域里还存在着设备的鸿沟，还有教师、学生使用这些技术的能力和自信心的鸿沟，以及在家、工作单位和社区使用电子多媒体的鸿沟。尽管已经在学校的新信息技术方面投入了相当大量的投资，但是仍然存在着在不同社会人群中的鸿沟。
基于这种情况和oecd教育部长们在一次非正式会议上表示的兴趣，经合组织的教育创新研究中心(ceri)进行了一次考察新信息技术对学校革新和学习的影响的研究。21个国家参加了研究个案研究，其中大约三分之一和个案研究结合。每个国家作了2-10个个案研究，这些个案一般都代表大的学校改革并且运用了新的信息技术。六个国家参加了实验研究。
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一、关于建设人力资源强国问题 十七大报告提出：“优先发展教育，建设人力资源强国”。表明建设人力资源强国是全面建设小康社会、实现社会主义现代化的长期战略选择，也是我国教育和人力资源开发面临的新任务。 2 改革开放30年，我国经济取得举世瞩目的成就：经济年平均速度9.7；2007年GDP达到24.66万亿元，总量居世界第四； 3 财政收入达到5.13万亿元，占GDP的比重达到20.8，外汇储备超过1.52万亿美元（1978年仅为1.67亿美元），居世界第一； 进出口总额达到2.17万亿美元，居世界第三（1978年仅为206亿美元） 4 我们消耗的资源多少呢？ 以2005年为例：当年我国GDP按当年平均汇率计算为2.26万亿美元，约占世界当年生产总值的5，当年我国消费石油3亿吨，原煤21.4亿吨，粗钢3.5亿吨，水泥10.5亿吨和氧化铝1561万吨，分别约占世界消费总量的7.8、39.6、31.8、47.7和24.4。而国际原材料价格不断上涨，对我们构成了现实的巨大的压力。石油每桶价格突破110美元，铁矿石价格2008年比2007年增长了65。 5 具体产品：我国已有170多种产品生产居世界第一，这一指标分别是日本5倍、英国8倍、韩国16倍，但在整个国际制造业的产业链上则处于末端。 在消化吸收和创新方面：日本引进1，再创新是5；韩国引进1，再创新是8；中国引进1，再创新仅为0.075。美国斯坦福大学经济学教授克鲁格曼在其著名的《亚洲奇迹的神话》一文中提到增长的两种类型：依靠投入增加推动和依靠效率推动。 6 改变上述状况的唯一办法就是实现经济增长方式的根本转变，由过去依靠投入增加推动模式转变为依靠效率推动。而实现上述转变的根本是发展教育，提高人口素质，特别是人的教育素质。 7 教育指数变动情况：1982年人均教育年限4.2年，1990年5.2年，2000年6.8年，2005年7.5年。 8 历史表明：后进国家人均GDP达到先进国家40时，人均受教育年限达到发达国家70左右；后进国家人均GDP达到先进国家80左右，人均受教育年限应达到先进国家的水平。 9建设人力资源强国必须解决的几个问题 1、真正树立人才是根本、教育是关键的理念 2、大幅度增加对教育投入。目前美国、法国等发达国家财政性教育经费占GDP的比例为5—6；泰国、印度等发展中国家为4—5；以色列、马来西亚等国则达到甚至超过7；中国长期徘徊在2—3，最高年份为3.4但很快回落。 10 3、调整教育结构，加速中等教育特别是中等职业技术教育发展。发达国家高级技工占工人总数30—40，我国仅为3.5，熟练工人缺乏。 11二、“办好人民满意的教育”问题 十七大报告提出：“办好人民满意的教育”。温总理在今年政府工作报告再次强调：“要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族素质” 12 改革开放30年来，教育事业的成就主要体现在两个方面： 1、我们基本解决了孩子们有学上的问题。基本普及九年义务教育，初中毛入学率达到97，高中阶段毛入学率2006年达到59.8，高等教育毛入学率2007年达到23。目前劳动年龄人口中，接受过高等教育的人数达到7000万，成为仅次于美国的世界第二人力资源大国。 13 2、长期困扰我们的教育经费投入不足问题，特别是农村义务教育投入不足的问题逐步得到解决 2003年国务院召开建国以来第一次全国农村教育工作会议，作出政府新增教育经费主要用于农村，实行“两免一补”；2005年底决定建立中央和地方分项目、按比例分担农村义务教育经费保障新机制；2007年秋季开始免除农村义务教育阶段学生学杂费并免费提供教科书；2008年秋季开始在城市也实行免费义务教育。为此，中央财政2008年用于教育的投入增加到1562亿，增幅达到31。 14 从2002年开始，国家逐步建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金、助学金制度，健全国家助学贷款制度。在中等职业教育阶段设立国家助学金，每学年资助学生1500元，连续2年，第三年到企业顶岗实习取得一定劳动报酬。2007年新学期开始，国家每年用于资助职业教育和高等教育家庭贫困学生的财政投入和学校安排的助学经费总额达到500亿元，惠及2000万学生。普通高中家庭困难学生资助体系已经部署启动。 15 当前，人民群众意见比较大主要集中在： 1、城乡之间、地区之间教育发展差距比较大； 2、多数学校尤其是农村学校的办学条件仍然比较简陋； 3、教师数量不足、质量不高、结构不合理，优秀教师主要集中在城市中的重点学校，导致“择校热”高温不退； 4、应试教育愈演愈烈，课程改革、招生评价制度改革步履维艰； 5、素质教育推进十分艰难，整个教育教学质量不高。 16三、关于教育公平问题 30年经济的高速增长，创造了世界经济发展奇迹。社会主义市场经济制度的确立，使劳动、资本、技术、管理等生产要素都可以参加社会财富的分配，加之市场机制和法律的不完备，使收入差距扩大。国家统计局2005年公布的数据：城镇最高组与最低组的收入之比由2002年的5.1:1扩大到 5.3:1。中国发展研究基金会王小鲁等人研究报告：目前城镇最高与最低收入10家庭间的人均收入差距约31倍，城乡合计计算则达到55倍。国家统计局：2007年我国城镇居民收入增长仍快于农民，其收入差距由2006年的3.2进一步扩大到3.32。 17 国际上通用的测量收入分配不平等程度的统计指标——基尼系数（基尼系数介于0和1之间。0表示收入分配绝对平均，1表示收入分配绝对不平均。在0和1之间，基尼系数越小，表示收入不平等程度越小）。改革开放以来，我国基尼系数呈不断上升趋势，1978年为0.16，1988年为0.23，2000年为0.32，2006年为0.47，2007年为0.48。基尼系数达到0.4为国际公认的警戒线，达到0.5就达到了引发社会动乱等一系列问题的边缘。 18 2005年诺贝尔经济学奖获得者罗伯特—奥曼、托马斯—谢林做的一个有关公平问题的试验，名称叫“最后通牒”。18世纪英国著名经济学家（经济学之父）亚当斯密在他的代表作《国富论》中提出著名的“经济人假设”，认为人是利己动物，利益最大化是人的基本特性，这就是经济人假设。“最后通牒”的实验很简单：我给王、李1000元，由他们分，规则是：1、钱由王来分，怎么分则由王决定，绝对不允许与李商量；2、只能分一次，王的分配方案李不接受，钱我收回。 19 按照“经济人假设”，王最理想的分配方案是自己得999元，给李1元，李必须接受，否则1分钱也拿不到。在全世界五大洲十六个不同文化区域实验结果为：如果王把钱留给自己太多，李宁可1分钱不拿也不与你分，让你也拿不成。分配成功的区间是40—60之间，峰值是55比45，低于40，王不干，李也不干。经过五大洲十六个文化区域的研究后发现，经济人假设不能成立。