2015公务员申论考试试题及答案
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。
第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。
3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、资料
1.北京市有那么多流动人口，其实在大街小巷中违反交通规则导致交通堵塞最多的是行人、骑车人、大小公交车及重型货车。行人和骑车人在没有交警和交通协管员的路口常与机动车辆抢行，本来一次绿灯过六七辆车的，抢来抢去有时只能过两三辆车，怎么能不堵呢？本应是右转弯或左转弯道却常被直行车或非法掉头车占用，使正常转弯车辆堵在右转或左转弯道上，这些行为严重影响了道路的使用率和通行率；还有快车道经常被低速行驶的车辆占用，这些都大大影响车辆的通行速度；在有些辅路上司机为抢道互不相让，致使车辆横七竖八地纠结在一起，造成大面积堵车。这些问题不是靠限制私车就能解决问题的。现在连中小学生骑车都敢逆行或不按信号灯行驶，那么再看某些成人的素质就更低了。
2.北京市每年新增汽车三十万辆，但城市交通拥堵的现象正在逐步改善。展望2008年奥运会举办时北京的交通状况，北京奥组委主席刘淇接受中央媒体采访时表示：“2008年奥运会期间，通过专有措施和一般性措施相结合，北京市的交通会有保证，国际奥委会对这点比较满意。”
刘淇承认目前北京市有些地区和时段交通比较拥堵，交通问题是北京奥运筹备工作中非常重要的项目。为此，奥组委专门成立了交通部，制定了奥运交通规划，组织了协调和指挥机构。市交通主管部门和奥组委对北京奥运会赛时人流进行了详细的分析，预计国外买票来观看比赛的观众将达到五十万人，奥林匹克公园区每天将有二十至二十四万人不等，其他地方每天也有约十五万人。届时，局部地区会达到很高的人流量，这就对城市交通运力提出了很高的要求。
但观众和市民完全不用担心，刘淇介绍说，北京市和奥组委正在积极采取措施缓解拥堵状况，以满足奥运会的需求。
首先，加快了北京的交通基础设施建设。四条轨道交通正在建设当中，包括与奥运会紧密相关的从首都国际机场到东直门的轻轨；与地铁十号线相连的到奥林匹克公园的奥运支线；十号地铁则争取在2008年6、7月前建成运行。此外，北京市将进一步开辟大容量地面公交快速系统，扩大公交专用线区域，实现公交优先战略，在城市周围布置大型的公交枢纽，使民众换乘更容易。
其次，参照往届奥运会的经验，在北京奥运会赛时，将设置奥林匹克专用线，保障参加奥运会的运动员、官员、记者的出行，某些地区和时段还将采取一些临时交通管制措施。
再次，加强交通管理现代化，用信息化手段加强交通信号灯、交通流量等的科学管理，使北京市的交通管理上升到新水平。
最后，加强对市民交通法规意识的宣传教育，使得我们的交通能够更加有序。
“随着北京市地铁线路的增加和机制的调整，更多人会放弃开车，采用公共交通工具。”刘淇充满信心地表示，“这些专有措施和一般性措施相结合，北京2008年奥运会时的交通状况完全可以保证。”
3.上海市市交通局公布《上海市2007-2009年优先发展城市公共交通三年行动计划》（以下简称《计划》），有关部门解读了《计划》的具体进程。
据介绍，“三年行动计划”期间，上海市将投资约1100亿元以上资金，完成轨道交通和综合交通换乘枢纽等基础设施建设目标，以促进公交良性发展。到2010年，上海公共交通客运量占机动车出行比重将达到65%以上，占出行总量的比重达到33%以上。力争建成300公里公交专用道（中心城区110公里），高峰时段的公交车辆时速将达到15公里以上，准点率达到90%.新增公交停车泊位3500个，以满足公交车辆维修保养和停车的需要。
4.建设部城市建设司司长李东序接受记者采访时说，中国将优先发展城市公共交通，以减缓城市能源消费增长。李东序介绍，优先发展城市公共交通的总体目标是：特大城市逐步建立以大运量快速交通为骨干，公共汽车、电车为主体，出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通体系；大中城市逐步建立以公共汽电车为主体，出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通系统。
近年来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、居民出行不便等问题日益突出。
随着城市机动化进程的加快，城市交通结构出现了向个体小汽车为主转化的趋势，城市公共交通服务水平随之明显下降。目前中国公交出行的分担率平均不足10%，特大城市也仅有20%左右。公交车速越来越低，现在平均车速只有10公里/小时，已低于自行车的12公里/小时和小汽车的20公里/小时。
为了促进城市公共交通的发展，建设部等有关部门提出，在城市维护建设资金、城市公用事业附加费和基础设施配套费等收入中安排一定比例的资金用于城市公共交通发展。
对成品油价格调整影响城市公共交通增加支出，由中央财政予以补贴。定期对城市公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，在审核确定城市公共交通定价成本的前提下，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当的补贴。
对城市公共交通设施，包括城市轻轨、地铁、公交车辆停车场、调度中心、公交枢纽等建设用地，采取划拨的方式供地。强化城市规划的“黄线控制”，不得随意挤占城市公共交通设施用地或改变使用性质。
加强公交专用道和优先通行信号系统的建设，进一步扩大公交专用道的覆盖范围，强化公交专用道的管理力度。对公交优先车道的设置进行全面、系统、科学合理的规划。科学设置公交优先信号系统，保障公共交通在道路交叉口通行时间上的优先。
目前，相比城市公共交通发展的需求，城市公共交通基础设施投入不足，欠账严重。据2006年对117个城市的调查，66个城市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府的资金和政策支持，占被调查城市的56. 4%.
我国在推进城市公共交通发展中，鼓励社会资本，包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与城市公共交通投资、建设和经营。在有序开放公共交通市场中，实施特许经营权制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。
5.长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始有较快发展，人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。尽管增长幅度较快，仍赶不上城市交通量年均20%的增长速度。目前全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。上海市人均道路面积只有3.5平方米，致使中心区约有50%的车道上高峰小时饱和度达到95%，全天饱和度超过70%，这些路段终日繁忙，十分拥挤，有的路段持续堵塞6.5小时以上，中心区平均汽车行程车速每小时降到10公里左右。
由于历史和认识方面的原因，我国大城市中交通控制管理和交通安全管理的现代化设施很少。就北京与东京比较，两市都有一个交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口数只有东京的3%，人行天桥是东京的4.8%，地下人行道只是东京的5%，每公里交通标志只有东京的15%.北京在全国城市中交通管理设施算是的，其他城市更可见一斑。由于设施明显不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。从停车场看，大城市中特别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。此外，国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统，在我国基本上还是空白。
6.家住北京北郊的李先生，一年以前早上7时驾车出发，8时以前便能赶到位于市中心的单位。不过，最近上下班的堵车成了他最烦心的事。为了能准时上班，他不得不提前半小时出发。即使这样，他也不敢保证能在8时之前赶到单位。不只是李先生，越来越多的北京市民明显感觉到：不仅是上下班高峰，平时北京也开始堵车了。
2000年底修成的四环路，如今已成为京城最拥堵的路段之一。有关人士分析认为，机动车尤其是家用小轿车数量的急剧增长，是造成北京道路拥堵的主要原因。据北京市交通管理局的最新统计，截至2007年5月23日，北京机动车保有量已达299.7万辆，而且正在快速攀升。自2007年初起，北京日均机动车涨幅一度超过1000辆，高峰日曾达1800辆。
另据了解，北京在过去的5年里，城市道路增长了30％，而机动车保有量却增长了一倍，城市道路的建设仍然滞后于机动车、轿车的发展。2001年，北京市地铁和公交车一起对城市交通的分担率还不到30％。而这一比例在国际大都市的伦敦、巴黎和东京分别是：40％、70％和80％。
上世纪80年代中期开始，我国大城市的公共汽车交通（含无轨电车）相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益，出现了全面的衰退。上世纪90年代初，公共汽车在居民出行交通结构中，多数大城市从原来30%下降到10%以下。其原因是“优先发展公共交通”的方针没有真正落实到实处，票价政策问题长期得不到解决。公交企业主要依靠政府补贴，运营效率不和经济挂钩，服务质量下降与企业生存无关，因而普遍处于亏损状态。公共汽车在整个城市交通客运量中的比重越来越缩小。
城市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应的平衡，还要考虑土地和财力的可能，是一项决策性很强的工作。当前出现的城市交通问题中，其中一个重要原因是，缺乏科学的整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失彼，前后失调，投入不小，而收益不大。
7.在杭州最近的一次关于“出行便利”论坛上，杭州市交通部门的官员、浙江大学的交通问题专家就杭州“收取交通拥堵费”问题展开了激烈的辩论。浙江大学管理学院教授、交通部软科学专家刘南是收取交通拥堵费的拥护者，他认为一个地区的人均GDP超过1000美元就将进入机动车的快速增长期，造成大城市的交通日益拥堵，各国通常采用的做法是进行大规模的交通基础设施建设，但道路状况的改善会诱发机动车的大量发展，从而陷入“汽车增长－交通拥挤－修建道路－汽车继续增长－再交通拥挤－再修建道路”的恶性循环。他认为，我们不能限制车辆的个人拥有权，但可以对车辆的使用进行一定的限制，交通拥堵费就是交通需求管理的一种手段，在城市路网拥挤路段或中心区域实施拥挤收费，利用交通外部性原理增加出行成本，减少交通量，从而利用“价格杠杆”解决城市道路的拥挤状况。在这次论坛上，刘南教授的观点得到了大多数专家的认可。
让大多数交通问题专家赞同收取交通拥堵费的“信心”还来自于伦敦收取交通拥堵费解决中心城区道路拥堵状况的成功经验，据了解，英国伦敦从2003年2月开始实行该政策，道路拥堵状况已降低30%.杭州交警部门也坦言，国外城市实行交通拥堵费，并成功降低了交通流量给了杭州某种启发。
就在交通问题专家们为交通拥堵费大声喝彩的同时，直接关系切身利益的私家车主们却反响强烈，他们认为收取交通拥堵费缓解了交通，却让普通私家车主背上了沉重的负担，是不明智之举。据杭州一家网站的网上调查结果，在投票的9600位市民中，79.23％的人明确表示反对，只有19.49％人表示赞同，1.28％的人表示说不清楚。一位刘姓私家车主说：“我讨厌堵车，但我更讨厌收费，缓解交通拥挤确实是未来城市交通面临的一个重大课题，但在现有杭州城市中心单一化，又没有地铁，公交又不发达的情况下对私家车收取交通拥堵费，只能是缓解了交通，却给市民的生活造成了极大的不便，所以收取交通拥堵费不是时候。”私家车主小王则认为，“杭州的私家车的费用已经很高了，每月200元的养路费、每年240元的‘四自’工程费、还有车船使用费已经比其他城市高了，现在如果再收交通拥堵费，私家车主的负担太重了。”
一位冯姓私家车主认为他开车来市中心上班是无奈之举，“杭州主城区的房价太高了，我只能去次中心买房，我现在是实实在在的‘负翁’，我也不想每月支付私家车各项高昂的费用，但那里的公交车又极其少，我开车进城是被逼无奈。”在杭州类似的私家车主近年来越来越多，他们每月支付着高额的房贷，又被迫举债买车，如果再收交通拥堵费，那么给这些私家车主将带来不能承受之重。对于目前杭州的交通现状，他认为政府应在公共交通、道路建设、城市规划等方面作出努力，而不应该运用“收取交通拥堵费”这种简单而又损害广大私家车主利益的措施。
8.目前，首都发展公共交通的重点是加强轨道交通和大容量快速公交的建设，调整和完善快速轨道交通、大容量快速公共汽车、常规公共汽车线网的配置关系，建设大型换乘枢纽，使公共客运网络与城市其他交通网络充分协调，合理衔接，改善换乘条件；还要在主要干道上增开公交专用道，增加停车港湾，完善公交路权优先措施，提高公共客运效率及服务水平。
9.与众多国际大都市一样，交通拥堵一直困扰着法国巴黎，而国际上越来越大的二氧化碳减排压力也促使巴黎市政府为解决这一难题采取了多元化措施，提高整个交通系统的运转效率，鼓励市民更多地使用公共交通工具。
在交通多元化的引导下，巴黎市政府目前正致力于延长地铁线路、扩建有轨电车、优化出租车管理并且鼓励使用自行车。
巴黎拥有世界上最发达的地铁线路。在巴黎环城公路以内的市区，各地铁站之间的距离都在几百米之内。巴黎市政府还在原有地铁的基础上不断延长线路，方便那些远郊居民进出巴黎市中心。
另外，由于有轨电车在节省能源和减少污染方面具有很大优势，巴黎市政府大力扩建了这类交通设施。同时为了让更多的人放弃使用私家汽车而乘坐有轨电车，市政府还“别出心裁”地在专用车道两旁栽花种草，让乘客感受赏心悦目的乘坐体验。
而出租车在巴黎一向被视为公交车，可使用公交车专用车道。除此以往由于绝大部分出租车都停靠在出租车站，因此，在巴黎很难随手打到出租车。现在，巴黎市政府推出了出租车“一号制”服务，只需拨打一个号码便可叫来就近停靠的出租车，这在很大程度上减少了出租车的空驶率。
而巴黎为解决交通难题，推出的最新、最引人关注的措施便是自行车租赁。市政府7月中旬推出了“自行车自由骑”活动，在市中心人流比较集中的地区设置了多个自行车站。人们租用智能卡后即可在自行车站随取随用，并且在市区内任一租车点都能还车。为了鼓励市民多使用这种“零排放”交通工具，租用的头半小时免费，过后则按时计费，同时市区内也增加了许多自行车专用车道，方便人们出行。
“自行车自由骑”也是政府与企业合作解决公共问题的一个典范。在这一合作关系中，法国德高广告集团提供租车和自行车维修保养等服务，作为交换，巴黎市政府免费向该集团出让市区内几处广告牌的使用权。另外，使用自行车超时收费的部分仍然归巴黎市政府所有。因此，在解决交通拥堵、减少污染的同时，政府与企业“皆大欢喜”，保证了服务的顺利推广。而在许多当地市民看来，在巴黎街头骑着特制的免费自行车也已成为一种时尚。
三、申论要求
1.根据“给定材料1”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
2.“给定材料5、6”提到了“当前大城市交通面临的主要问题”，请就此谈谈材料从哪些方面进行阐述。（15分）
要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。
3.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
（1）根据“给定材料4”，试分析目前城市公共交通的发展现状，不超200字。（10分）
（2）根据“给定材料2”，试分别解释“公交优先”和“交通管制”的含义。（15分）
4.本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
（1）“给定材料3、4”提到了优先发展公共交通的问题，请结合材料，试谈谈公共交通的社会公益性。不超过200字。（10分）
（2）“给定材料7”中关于是否收取交通拥堵费的问题有两种不同意见，试归纳这两种意见。（15分）
5. 请以“服务人民，创建便捷安全的交通”为题，从交管部门的角度出发，写一篇文章。（30分）
要求：（1）参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
（3）全文不少于1000字。
参考答案
1.答案提示
为尽快缓解北京市交通拥堵的现状，各部门都在探索根节所在和有效的措施。其中，交通参与者的素质低下也是造成堵车现象日益严重的重要原因之一。其一在于司机不遵守交通规则，抢道、违章驾驶而致事故频发，造成交通堵塞；其二是交通管理不得力，一些交通管理人员对违章现象视若无睹，不纠正不制止；其三是行人文明交通意识淡薄，横穿马路的现象时有发生，造成车辆行驶不畅通。
治理交通拥堵是一项民心工程，加强广大群众的规则意识教育，提高公共道德素质势在必行。它关系到每个公民的切身利益，因此，需要加强管理，各部门齐抓共管，树立市民的规则意识，共同提高国民素质。
2.答案提示
（1）道路容量严重不足；
（2）交通管理技术水平低下；
（3）汽车增长速度过快；
（4）公共交通日趋萎缩；
（5）缺乏整体的交通发展战略。
3.答案提示
（1）首先，公交规划滞后，规划内容不完善，城市公共交通中公共汽电车、出租车等组成部分难以发挥系统的整体性；
其次，城市公共交通设施建设严重不足，大运量公交系统建设缓慢，公交运力结构失衡；
第三，城市公共交通发展缺乏系统完善的法规保障和政策支撑体系；
第四，许多城市公交场地建设严重不足，公交换乘枢纽设施建设滞后，线网密度、场站覆盖率低；
第五，在市场化过程中，对公交企业还没有形成一套科学合理的财政补贴、补偿机制。
（2）公交优先：指城市客运交通以大容量、快速度的公交系统为主，其他交通工具为辅，它是快速分流人群，方便市民出行，减轻道路压力，缓解城市交通拥挤的途径。
交通管制：用政府交通主管部门命令的形式发布的“通知”，一般是由于集会、*、大型运动会、道路桥梁建设、救灾等的需要，限定交通路线、车辆等的要求和指定的项目。
4.答案提示
（1）第一，公共交通以服务市民便捷快速出行为目的，而不以盈利为目的；第二，公共交通的服务要面向全体市民，应当实行普惠制；第三，公共交通是政府应当为市民提供的公共服务，因此发展公共交通的责任主要在政府；第四，公共交通作为公共服务要有公共财政的支持，所以政府要加大对公共交通的投入。
（2）同意收取者认为：不能限制车辆的个人拥有权，但可以对车辆的使用进行一定的限制，交通拥堵费就是交通需求管理的一种手段，在城市路网拥挤路段或中心区域实施拥挤收费，利用交通外部性原理增加出行成本，减少交通量，从而利用“价格杠杆”解决城市道路的拥挤状况。
反对收取者认为：首先，收取拥堵费将进一步增加有车族，尤其是私车族的经济压力；其次，收取拥堵费在实施上还面临诸多的困难，制度上尚不成熟，如面临收费的许可等问题；再次，收取拥堵费也不一定能解决交通拥堵问题。
5.答案提示
服务人民，创建便捷安全的交通
服务人民群众安全便捷出行，就是要坚持以人为本，把安全放在交通工作的突出位置，既重视交通基础设施建设中的安全监管，又不断提高交通基础设施的安全性、适用性，让人民群众出行放心；既不断增加交通有效供给能力，又不断提高运输服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意。
近年来，我们认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全管理责任体系，加强安全监管和能力建设，交通安全形势稳中趋好。今后，我们将加大工作力度，采取以下具体措施，进一步提高服务人民群众安全便捷出行的能力和水平：
一是建立道路运输安全管理长效机制。继续落实道路安全监管职责，建立道路运输安全管理长效机制。加强道路客运和危险货物运输安全管理，开展道路运输企业安全评估，监督道路运输企业切实履行安全生产主体责任，做好挂靠车辆的安全管理。继续组织好公路交通安全保障工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治工程及公铁立交安全整治，确保道路运输安全畅通。继续加强车辆超限超载治理，建立车辆超限超载治理长效机制。
二是加强交通建设项目施工安全监管。进一步加强交通建设项目施工安全工作，强化各级交通质量监督机构的作用，落实《公路水运工程安全生产监督管理条例》，针对高风险施工，继续开展建设安全专项整治，完善应急反应机制，规范突发事件应对处置程序，提高应急反应水平。
三是加强交通安全应急体系建设。加快编制《交通突发公共事件应急体系建设规划》，完善公路水路交通突发公共事件应急体系，提高应对公共突发事件的能力，提高事故预防、处置和救助能力。深入开展公路水路交通各类突发公共事件风险普查和监控，加快交通应急平台建设，完善应急预案，加大公共安全设施建设投入。
四是完善和创新便民服务措施。继续完善运输网络，逐步实现高速公路长途客运网络化、中途客运直达化、短途客运公交化、出租车客运规范化；加快农村客运网络化和城乡客运一体化进程，有效衔接和优化城乡客运网络；不断提高城市交通的便捷程度，开展特大城市公路客运枢纽换乘系统规划建设试点；加快水路客运旅游化、高速化。不断提高信息服务水平，为公众提供及时、准确、高效的出行信息，提高交通公共服务的有效性和针对性。进一步完善交通应急保障机制，继续提高在雨、雪、雾等恶劣天气快速疏导滞留旅客的能力。
交通是支撑经济协调发展、促进生产力合理布局、沟通城乡、保障国家安全和社会稳定的基础性、先导性产业，也是重要的生产性服务业和消费性服务业。它面向国民经济所有部门，贯穿于社会生产、流通各个方面，与人民群众的生产生活息息相关，在构建社会主义和谐社会中承担着重要职责。在新的历史条件下，交通工作将深入贯彻落实科学发展观，努力做好“三个服务”，实现交通又好又快发展，为构建社会主义和谐社会发挥更大的作用。
2010年国家公务员考试申论真题及答案解析（地市级）
2010年国家公务员考试申论真题及答案解析（地市级）
一、注意事项
1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。
2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！
二、给定资料
1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量6.3亿千瓦。海洋石油资源量约240亿吨。
随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发展赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。
2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在促使渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实现项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。
科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是“群龙闹海”——“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35％。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44％、56％和57％，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划（2008－2020年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。
2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008－2020年）》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。
2．1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。
扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，自从开发附近岛屿为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁到了70公里以外的外海。最近，W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边到处都是生活垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”
W市所辖的银滩自然环境优美，在2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自已的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”
W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用？”
3．兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975年，日本政府总计填海造地11.8万公顷（相当于两个新加坡的面积）并统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业迅速发展，据统计，占日本国土总面积31%的临海地带，汇集了全国52%的人口和58%的工业产值。
在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济，也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致赤潮频发。其次是滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自已家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护、管理。当地官员表示：“我们计划用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种试验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入是非常巨大的。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环境。”
4．A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土”的扫黑战役。此“黑”非黑社会势力，而是污染所致的“黑水”。A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J市与S市为A市所辖的县级市。早在1997年，濒临海湾的J市准备在郊区西滨兴建“电镀集中控制区”。当时环保专家对选址作了这样的评估：“西滨镇位于J市城市上风向，地面水的下游，沿岸海域养殖较多，若从环境角度考虑，建水污染型企业并不适宜。但在J市现有的条件中，相对于其它地区，此处还是相对较好的选择。在不增加污染负荷的情况下，选址还是可行的。”于是J市便决意将“电镀集中控制区”建在西滨镇。当时，J市考虑的只是本辖区的环境尽量不受污染。至于会不会危及下游S市，那是其次的问题。事实上，兴建“电镀集控区”，可能造成一系列的后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产资源有毁灭性的破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在J市西滨镇设立电镀集控区。”但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游S市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80％的村民从事水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。据村民介绍，他们村所受的污染已经有好几年了，蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至2004年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元，村民失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌症患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育区内水质、底质环境逐年恶化的结果。
2006年1月，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“A市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简明了，几乎一句话就是一个措施和目标：市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划；加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放；加强环境监管，巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放；落实县（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，督促本地区污染源治理。2月市政府通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整治方案》。3月有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月市政府出台了对近海海湾沿岸进行综合治污的具体规划。5月，市人大、政府多位领导同志到J市、S市检查整治工作。据悉，J市计划5年内投入24亿元用于近海水域污染专项整治。除了保证资金的投入，目前，J市即将完成对23家污染企业的在线监控，污水处理厂首期4万吨规模的厂区土建工程已经完成，年内拟试运行，市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决，污染源头将被切断。S市政府也出台了“专项整治方案”，将全市70家企业列入污染源监测名单。市政府还计划在四五年内投入3.4亿元用于海水治污，并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。该市政府呼吁，对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气，如此作为，方可保证将整治工作“进行到底”。
5．天津地处环渤海中心，拥有153公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区，在临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。工程负责人介绍：“这样做既疏浚了航道又进行了吹填造陆。”临海工业区总体规范填海造陆80平方公里，而工业区在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填，目前一期20平方公里已全面完成建设，成为现代化的循环经济示范区。天津临海工业区主任说：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂，形成一个浅滩，适合围海，会改造这块的生态环境又达到发展经济的需要。”那么在这里围海造地，到底有没有改善当地的生态环境呢？记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩，已经变成了绿洲，草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。
假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来，这又是为什么呢？天津负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态岸线。”发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发的又一特色。采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了一定的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免”等等。（5974字）
三、作答要求
（一）认真阅读给定资料简要回答下面两题。（20分）
1．《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）
要求：准确、全面。不超过200字。
2．“给定资料3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（10分）
要求：准确、简明。不超过150字。
（二）针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）
要求：
1．准确全面，切实可行；
2．调理清楚，表达简明。不超过300字。
（三）A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）
要求：
1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；
2．体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；
3．通俗易懂。不超过400字。
（四）结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）
要求：
1．中心明确，事实与观点紧密结合；
2．言语畅达，条理清楚；
3．总字数800～1000字。
2010年国考申论行政执法类答案解析
一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）
1．《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）
要求：准确、全面。不超过200字。
解析：该题是一道概括题，即要求考生针对特定材料概括原因。
参考答案：
（1）渤海封闭性强，自身交换能力差，自我更新周期长；
（2）渤海沿岸超标排放的入海排污口多；
（3）参与渤海经济开发活动的城市及行业众多，各类政府管理部门管理职能交叉，难以进行海陆一体化的管理；
（4）众多主体分享渤海的环境效益和经济效益，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下；
（5）《渤海碧海行动计划》只是政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中难以借助法律手段实现各个体系之间的对接统一。
2. “给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合给定资料内容，对‘环保错位’的实质进行阐释。（10分）
要求：准确、简明。不超过150字。
解析：该题是一道概括分析题，并且是概括相关问题的本质。
参考答案：
“环保错位”的问题：先污染后治理。其实质是发展的观念存在问题，没有认识到经济发展和环境保护需要统筹兼顾，不能单打一。
兵库县在早期片面追求经济发展、填海造地，而忽略了对海洋环境的保护，造成巨大的海洋污染和海洋生物的灭绝。之后，为改变和修复海洋生态环境，日本又采取了多种措施，如加强立法，增加投资，设立专项基金，引导地方、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与其中。
二、针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）
要求：1.准确全面、切实可行；
2.条理清楚，表达简明。不超过300字。
解析：该题主要考查考生解决问题的能力。在2009年北京社会在职人员公务员申论考试中，出现了同种类型的考题，这也就表明国考加强了对地方考试的学习和借鉴。在回答该题时，考生应注意“进一步”，即针对目前存在的问题已经提出了一些对策，要在此基础上深入展开。
参考答案：
W市在进一步建设“宜居城市”的过程中主要存在两个问题：①缺乏全局意识，W市为改善市区环境将污染转移至农村，影响了村民的经济和社会生活，并未从根本上解决污染问题；②缺乏长远意识，为追求当前城市发展引入大量居民、兴建工业园区，没有处理好人的居住与自然景观的关系。
为解决上述问题：首先，召开专家论证会和社会民众座谈会，听取各界意见，制定科学、合理的进一步发展规划；其次，引进国内外先进技术和经验，及时治理远遥村的环境污染问题，避免先污染后治理的老路；第三，加强宣传教育，大力普及科学发展观，提高民众对海洋环境保护的重视。
三、A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）
要求：1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；
2.体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；
3.通俗易懂。不超过400字。
解析：该题主要考查考生的贯彻执行和解决问题的能力，需要考生明确宣传纲要的写作重点。尽管“宣传纲要”的写作是第一次出现在国考申论中，但之前的地方和国考申论考试中，曾出现过公开信和新闻稿的写作题，其实三者在写作方面的侧重点是相同的。
参考答案：
关于A市治理近海水域污染整治工作的宣传纲要
一、全面阐释我市近海水域的污染程度、原因及相关危害
近年来，我市经济取得了较快的发展，但是海洋生态环境遭到污染，严重影响了百姓的生产、生活。究其原因，则是：兴建“电镀集中控制区”过程缺乏长局观念和全局观念；其次本市所属海湾属于内海腹地浅水湾，自净能力差；第三，未严格遵守省相关部门文件。
二、阐释治理近海水域的目的和意义
全面贯彻落实科学发展观的需要；建设生产发展、生活富裕、生态良好的A市生态文明的需要
三、大力宣传我市近海水域污染整治工作情况及取得的成绩
广泛宣传解决A市近海水域污染整治工作的具体措施已经初见成效。
政府方面：组织开展近海水域状况调查并制定相关的计划；加大投入，建设环保的基础设施，控制污染；加大监测和处罚力度；落实领导责任制。
企业方面：引进高新技术，淘汰落后产能，节能减排。
普通民众：树立环保观念，加强对政府和企业的监督。
四、进一步贯彻落实各项措施，建立长效机制需要解决的问题
四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）
要求：1.中心明确，事实与观点紧密结合。
2.语言畅达，条理清楚；
3.总字数800—1000字。
解析：该题相对简单，要求考生以“海洋的健康”为题，写一篇维护海洋健康的策论文。但在答题的过程中，一定要注意结合给定资料的具体事例来谈，而不是泛泛地提对策。