如何做好新形势下的人口与计划生育工作之我见
提高思想认识,切实把计生工作放在心上
计划生育作为一项基本国策,是农村的“老大难”,是天下第一难事,事关全局,事关经济发展,责任重大,必须时时放在心上,时刻想着自己是一名国策的执行者和忠臣卫士,把改变群众的生育观念贯穿于计生工作的始终,把群众的思想教育工作贯穿于工作的始终。
把计划生育优惠政策宣传好、贯彻好、落实好是我们应尽的职责。
为此,我们要始终做到:一是
不断学习,励精图治。世事沧海桑田,知识日新月异,
作为一名计生工作者,
新的工作内容,迫切要求我们要不断地加强学习,掌握理论,吃透政策,熟习业务,提高能力,
除学习党和国家的方针政策外,重点学习新时期人口和计划生育知识;同时坚持在实践中学,坚持向单位的老同志、工作经验丰富的同志和群众学习。
认真分析卡册表和档案数据,
长期积累,不断掌握新知识,积累新经验,增长新本领,创造新业绩。唯有刻苦学习,才是提高工作能力的捷径。二是积极主动、契而不舍。任何一个人,都不能只是被动的等待别人告诉你去做些什么,领导安排你干什么,而是应该主动去了解自己应该做什么,还能做什么,需要做什么,怎样才能精益求精,做得更好,并且认真地规划它们,然后全力以赴地去完成。计划生育工作繁重而琐碎,量大面宽,规律性强,政策性强,阶段性特点明显,指标系数多,是一种动态管理,而且逻辑关系紧密,经常需要去做,要细心地去做,这就要求我们要有一种契而不舍的敬业精神和奉献精神。三是竭尽全力、认真负责。做到对工作负责,对个人负责,对社会负责,对党和人民负责,孔子就曾提到“人管好自己就是对社会尽到了责任”,有什么样的责任心,就有什么样的工作结果。计划生育工作关系着群众家庭切身利益,关系着中华民族的未来,关系着国济民生,任务艰巨,责任重大,在这个看似平凡的工作岗位,却负着千斤重量。只有认真对待,不善小事,从我做起,从小事做起,从现在做起,才能做到敬业!
四是善于沟通、注重协作。计划生育工作是一项系统性社会工程,需要全民参与,社会各部门齐抓共管,密切配合,“只有团结才有力量,只有团结才会出战斗力”。计划生育取得的成绩,这并不属于某个人的功劳,而是全社会共同参与的结果。如果每个人都能在平凡的岗位上实现自己的人生价值,那么,这些无数个普通就会成就非常,无数的平凡就会成就伟大。作为一名计划生育工作者,我们不仅要奉献自己的全部智慧和热情,更希望我们全体工作者团结起来,广大群众参与起来,相互理解、相互支持、相互配合,以满腔的热忱、全部的智慧、辛勤的汗水投入到每天的工作中,这样才能使工作健康良性的发展。五是要有良好的心态,要养成良好的工作习惯。计划生育工作,重点在农村,难点在基层,做群众工作,难度大,困难多,
为了干好这项天下第一难的工作,我们要时刻怀揣“五心”:那就是对理想信念有信心;对宣传党的人口政策要有恒心;干起事业要有争创一流的雄心;对育龄群众的解释要有耐心;对待功名利禄要有一颗平常心。要做到“三勤一细”,即腿勤、手勤、口勤,心细,多深入基层、深入农户,了解实情、摸清底子,多翻资料、多看书,做好宣传、搞好服务,
加强人口、计划、档案“三位一体”管理,完善各种卡、册、表,
及时运转台帐,内心明记
计划生育工作是一件功德无量的事,尽管还有很多人不理解,但坚信,这一切会随着时间的推移和工作的发展而改变。少讲大道理,注重利用身边的人和事,用自己的真诚打动对象的心。
一个人可以从事不同的工作,但只要立足实际,脚踏实地,从一点一滴做起,一步一个脚印地做好工作,就一定能做到“干一行、爱一行、精一行”。
采取有效措施,切实把重点工作抓在手中
严把“五关”,千方百计控制政策外生育。第一,把好早婚早育关。新婚是计划生育工作的开始,为此,必须全面摸清未婚育龄人员底数,实行动态管理,切实加强对未婚育龄人群的监管,及时掌握婚育动态,及时发现早婚早孕,及时采取相应措施,严格控制早育现象发生。
针对新婚漏报、未婚先孕、计外生育等问题,要与乡民政婚姻登记处协商联系,紧密结合乡计划生育工作加强对婚姻登记的管理,从而及时有效的从源头上解决计划生育工作中存在的急于解决的困难和问题。同时,十分注意加强对计生专干的指导和督促检查,近段时间内要开展哪些工作,应采取哪些措施,注意哪些问题,必须要达到什么样的目标,都做到自已心中有底数,在做好人口统计报表工作中,要树立“100-1=0”的思想理念,在要求保持报表字迹整洁的同时,力求提高报表质量。
第二,把好手术落实关。严格实行包保责任制,采取“人盯人”的办法,将手术对象包保到人,落实手术报告制,明确完成时间,落实责任人,按照一孩上站检查,二孩结扎的要求,实行督查制、对未落实节育措施的对象进行清查追究,确保长效节育措施及时落实到位。第三,把好孕检环检关。为了确保孕环检的质量和效果,每次孕环检之前,乡计划生育办召开会议,进行按排部署,研究具体方案,下发环孕检通知,统一按排,明确任务,明确责任,明确时间。以集中孕检和生殖健康检查相结合,本地孕检和外出服务相结合,网上提交和委托他人相结合的办法,采取多种措施,努力提高参检率和检出率。同时加大治理力度,全面提高孕检质量。第四,把好社会抚养费征收关。根据经济发展情况,及时调整社会抚养费征收标准,规范征收程序,提高征收合法性,加大依法征收力度,坚决给违法超生户严厉打击,起到执行一户,震慑一方的作用。第五,把好流动人口管理关,强化对流动人口的管理与服务,摸清底数,搞准信息,下大力气抓好流出孕环检这个重点,力促手术到位,尽最大努力减少流出人口的政策外生育。
抓住关键环节,切实把各项制度落到实处
没有规矩,不成方圆,为实现对计生干部的量化考核,乡计生办制定了专干绩效考核办法,对计生办与服务所的工作进行了人员分工,靠实责任,加强日常的考核督查,事实证明,再好的制度,再细的措施,如果不落实,就等于是空中楼阁。因此,我们在近年来的计生工作中,突出抓主抓重,大力抓好落实。一是把“一票否决”落在实处。在年终乡村干部考核中将计生工作的好坏作为评先、评优的先决条件,无论是全面工作评优,还是单项工作评优,计划生育抓不好,坚决取消一切评优资格。二是落实专干包村责任制,做到人人身上有重任,个个肩上有担子,作为乡计生办主任,要通过自己包村,根据自己的工作来指导全乡的工作,按照自己的工作情况来衡量他人的工作情况。三是
统筹兼顾,灵活安排。乡镇计生工作,要与乡党委、政府的工作步骤保持一致,又要与上级业务指导部门的步调一致,还要有相对的自主性,为此,坚持广纳谏言,本着发挥个人所长,坚持求同存异,平时多勾通,多交心,多协商,
借鉴别人行之有效的工作方式和方法,吸取别人的长处和优点,
正视自身的缺点和不足,扬长避短。注重以身作责,发挥表率作用,影响他人,
激发工作的自豪感和责任心,
随时听取他人的意见和想法,并及时修订完善相关工作举措,使乡计划生育在有限的时间内按时完成,专干之间形成一个亲密无间的整体,增进友谊,增强凝聚力、创造力和战斗力。
实践中我们深深体会到:计划生育工作是一项长期的、艰巨的任务,必须坚持做到高度重视,认识到位,工作到位。唯有如此,才能把计划生育工作不断推向新的发展阶段。
在计划生育工作中如何体现以人为本,优质服务
胡锦涛总书记早就说过:“‘以人为本’一是要以人民群众的发展为本;二是要以人民群众的需求为本。坚持以人为本,就是要以实现人的发展为目标,以人民群众的根本利益出发谋发展,促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化要求,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民群众。”以人为本、以服务对象为中心,就是从群众的需求出发,提供优质的综合的计划生育与生殖健康服务,维护公民生殖健康权利,提高群众对计划生育管理和服务的满意程度,探索计划生育工作思路和工作方法转变的有效途径。一、以人为本,优质服务是一个互为互动、辩证统一的关系以人为本,优质服务的问题,早在1995年初,国家人口计生委在自愿的基础上选择了社会经济比较发达、计划生育工作基础比较好的6个县(区)作为首批计划生育优质服务的试点。就提出了“以人为本、以服务对象为中心”的服务理念。以往计生部门在对群众热情服务的认识上还有些不到位,在实践中没有把两者很好地结合起来,或者说没有正确认识以人为本和优质服务的关系,存在着模糊认识:即是认为强调以人为本就是严格执行计生政策,不讲情面,执行计生法律法规严格了会得罪一些群众,影响干群关系;认为强调服务就是削弱了好不容易才出台的《人口与计划生育法》的执法力度,是计生部门的委屈求全,降低了计生部门的执法权威。由于对以人为本和优质服务的关系没有理解清楚,忽略了问题的本质,没有把优质服务当成本质问题,认为执行计生法律法规就是冷脸处罚,忽略了为谁执法这个本质。要搞清为谁执法,明确在执法活动中要解决什么问题,首先必须对计生部门的本职工作准确定位,在本职工作中去体现以人为本优质服务。计生部门要通过本职工作来体现热情服务,就应该体现在严格执行人口法上。严格执行并不是单纯为了执行此法而严格,严格执行计生法律法规本身就是为自觉遵守计生法律法规的人民群众服务:对违反计划生育政策的人群进行处罚,就是对这些群众的服务;对个别人妨害计划生育利益的违法行为依法严格制止,就是对大多数人利益的保护;对施行计划生育节育手术的对象提供优质、精湛的技术服务,增强人民群众对计划生育手术的安全感,也是为人民群众服务的体现;奖抚优惠政策入户、计生政策宣传入户、宣传品发放入户、避孕药具送上门服务、符合二孩生育和办理流动人口证件入户等等上门服务都是计生部门通过在管理中做好对群众的服务工作,为群众排忧解难,这就是最好的优质服务。计生干部在贯彻《人口与计划生育法》中解决了为谁服务的思想问题,不再以“管人者”自居,在人口法的实践过程中,正确对待行政执法权,热情每位人民群众,就是为广大人民群众优质服务的具体体现。总之,计划生育行政执法中要将严格执法寓于热情服务之中,热情服务寓于各项行政管理,体现严格执法,以人为本和优质服务是一个互为互动、辩证统一的关系。明确了这个必然联系,解决了计生部门贯彻人口法中在严格执法方面的一些模糊认识,才能更好地推动计划生育创建“省优、国优”工作的开展。二、以人为本,优质服务是当前计生工作的核心主题以人为本,优质服务必须坚持以“三个代表”重要思想为指导,贯彻立党为公,执政为民的本质要求,使当前计生创优工作的每一个环节都真正体现人民群众的愿望,满足人民群众的需求,维护人民群众的利益,真正做到优质服务。第一,以人为本,优质服务是计生工作践行“三个代表”重要思想的直接体现。“三个代表”重要思想的本质是立党为公,执政为民,具体到计生工作而言就是为广大的育龄群众提供优质服务。计生部门实践为民宗旨就要靠当前的创优活动来实现,管理仅仅作为手段。以人为本,为民提供优质服务才是最终目的,一切计生工作的出发点和落脚点,都将归结为实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。第二,以人为本,优质服务是计生部门工作职责的必然要求。计生部门要把保障人民群众少生快富,安康幸福的政治和社会责任作为自己神圣的历史使命。为此,以人为本,优质服务成为计生工作和队伍建设的最高价值追求,始终坚持以人为本,优质服务,是保持计生部门圆满完成创优任务的必然要求和本质归属。第三,以人为本,优质服务是当前创优工作的迫切需要。实践表明,人民群众是计生工作的工作之源,计划生育事业的发展离不开广大人民群众的密切配合和支持,计生工作和计生队伍能否在当前社会主义新农村、新家庭建设这个大环境和创建“省优、国优”的大潮中立于不败之地,最终取决于能否得到广大人民群众的衷心拥戴和全力支持。以人为本,优质服务不仅代表了广大人民群众的意愿,而且也指明了我们今后工作的方向,是新时期建设计生队伍和提升计生工作质量的客观需要和根本选择。三、从计生业务工作中体现以人为本、优质服务(一)从保证“有求必应”上体现优质服务。“有求必应”是计生部门完成“创优”任务的首要环节。在接待群众信息咨询服务上,目前主要存在以下四个问题:一是对群众咨询不属于个人管理业务的个案,一推了之;二是对不属本辖区的计生个案漠不关心;三是对不属个人管理业务、本辖区的计生个案,不主动先期控制,移交解决;四是对一般咨询个案件不重视、不热情。因而影响了整个计生工作的整体工作质量,使计生服务工作陷入了滞后和被动的状态,也使想掌握计生政策的群众在咨询信息过程中心理上受到了一定的伤害。因此,必须在工作制度和工作纪律上严格要求,对那些有求不应、态度冷硬横者,刺伤群众感情、造成严重后果者,必须做出必要的处理。要让每个计生干部都懂得,每个人民群众面对的是整个计生部门,而不是某个人的某张脸,因而任何“冷硬横推”和不负责任的态度都会伤害人民群众的感情。在接待群众信息咨询服务这个环节上,让人民群众感觉到处处是亲人,让计生干部之间感觉到,只要你的回答让咨询的群众满意,终将是人人成为计划生育的好帮手,好宣传员,从而使整个社会形成全民都在做计划生育工作的合力,能够最直接、迅速地处置解决各种咨询问题,最有效地发挥整体作战效能。现在我们各级推出计划生育工作“一票否决”责任追究制,明确规定计生领导干部是直接责任人,有关领导干部职务变动或已被评先后,调离后发现其原任职单位在其任职期间人口和计划生育工作存在严重弄虚作假行为,应予追究责任,已提拔重用的应依照有关程序予以免职或降职,已被评为先进个人的予以取消。而对于计生干部而言,在工作中则必须高度负责,不能只是对上级负责,对领导负责,最重要的是要对群众热情服务,高度负责。对于刁难、推诿,拒绝受理各类咨询信息个案的,应视情节给予通报批评和纪律处分。计划生育工作“一票否决”责任追究制的推行,增强了各级领导干部抓计划生育工作的责任感,笔者认为这很有必要继续加大推广实施力度,也是更好地服务群众的一种体现。(二)从提高人口素质、预防出生缺陷的宣传培训中体现服务。预防出生缺陷的宣传工作是计生部门的一项重要工作,出生缺陷干预与预防工程也是计划生育“三大工程”中的一项重要工程。试想一下,如果一个家庭之中出生了一个有生理缺陷的儿童,虽然对计划生育工作质量指标来讲,他并没有违反计划生育政策,哪么群众能满意吗?我们能安心吗?为此,我们现在追求减少出生缺陷儿童的出生本身就是服务群众的一种体现。一个时期以来,一些计生干部,特别是领导干部比较注重计划生育工作的质量指标完成结果,对指导群众如何健康生育职能发挥不够,甚至简单地认为狠抓了质量指标完成这一手,指导群众健康生育的目的就自然达到了,出生人口素质就上去了,结果显示的效果当然不够理想。譬如,在实际工作中只注重计划内生育这个结果,而不从孕前的管理,控制预防出生缺陷最关键的第一阶段,婚前体检、最迟也要做到孕前体检上抓起。第二阶段实施优生检测,分析原因进而落实防范措施。并且与当前的创优工作结合体来,真正把提高出生人口素质作为一项民心工程来抓。其实,群众不仅关心计划生育政策,而更关心自己切身的利益在这一环节是否免受侵害,关注我们是否能把这项涉及子孙后到繁衍健康的大事办好。为此,计生部门在继续强化工作职能的同时,应充分发技术指导职能的作用,按照少生、优生、家庭和谐、群众满意的目标,把每个育龄姐妹视为自己的知己,在“技术指导”上下功夫,让整个婚育期的育龄夫妇都明白我们当前开展的“关爱行动、远离出生缺陷的系列宣传”和优生检测工作是预防和降低出生缺陷发生的重要手段和重要措施。在提高人口素质这方面,要切实抓好婚龄青年和孕前管理这两块,尽可能为群众提供优生优育的外部环境,保护婚育、生育群众的合法权益。特别是我国这个神经管畸形出生缺陷的大国,我们更应该把最大限度的宣传声势摆上街面、课堂、走进村庄农户,加大宣传培训覆盖力度,增强群众对出生缺陷的控制能力,最大限度的提高出生人口的素质,作为计生部门要不断完善整体防控机制等措施有效地减少病残、缺陷儿童的出生,通过孕前管理和优生检测,增强群众的生育安全感,确保人民群众家庭幸福安康,以此来体现对群众而言最为质量、最为优质的服务。(四)从为基层工作服务,为人民群众健康服务中体现以人为本、优质服务。坚持全心全意为人民服务的宗旨,为基层工作服务,为人民群众健康服务,坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针为理念,广泛开展各种宣传活动,为群众提供优质的技术服务。‘按照省上的要求,在宣传服务方面,定做、编印有地方特色的《计划生育宣传品》,发放到全区各村(居)委会,最大限度满足基层开展计划生育宣传工作对宣传品的需求;技术人员要经常下乡,指导基层服务站开展人口与计划生育技术服务工作;全力配合科技部门巡回乡镇开展“三下乡”活动,在药具服务方面,坚持长期开展为基层送药具服务工作。在加强技术服务队伍建设,提高服务水平方面,以对人民群众的生命健康高度负责的态度开展技术服务,把热情服务贯穿到生殖健康服务的具体行动中。如:每年一次的深入基层服务站对全体人民妇女开展生殖健康检查服务工作,还有长期开展对退出人民期妇女免费取环和到期人民妇女免费更换节育环活动,就是要指导和告诫广大人民姐妹及其他群众“为了自己和家人的健康,请您自觉落实生殖健康普查”,这也是对人民群众身体健康负责的表现,是对群众的身心健康最基本服务,省级优质服务先进区创建活动更是大大推动了优质服务的深化与发展。(五)从管理上体现优质服务。计生部门同样要强化“管理就是服务”的意识,管理最能体现服务,在管理上,要围绕服务确立目标,研究具体措施,实打实地为群众解决具体问题。
如何做好新形势下的计生工作
目前,我国人口和计划生育事业已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。新时期人口和计划生育宣传教育工作的地位和作用将更为重要和突出,责任将更为重大。那么,如何通过宣传教育,实现有效地控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构,实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展与可持续发展的目标呢,我认为主要有以下几点:
一、各级计生工作者要提高对计生宣传教育工作的重视程度。
首先主管领导要高度重视计生宣传教育工作,把宣传教育工作放在人口和计划生育工作的首位,强化首位意识,发挥首位优势,起到首位作用,制定各项规章制度,促进人口和计划生育信息宣传报道工作走向制度化、经常化;同时,也要想方设法帮助基层宣传工作人员排忧解难,解除他们的后顾之忧,充分调动他们的工作积极性,让他们全身心地投入到新时期的人口和计划生育的宣传教育工作中去。其次,基层宣传工作人员要充分意识到宣传工作的重要性,排除一切客观因素的干扰,扎实、有效地推进新时期人口和计划生育宣传教育工作,全面带动人民群众对计划生育工作的重视度。第三,
基层计生宣传工作人员要紧跟时代、自我加压、不断学习。不仅要学习新时期人口理论知识,还要学习计划生育法律法规知识,以及生殖保健科学知识。只有加强学习,工作起来才能得心应手。
二、计生宣传教育工作不能断档,更不能有被遗忘的角落。
目前,我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面:低生育水平面临反弹的现实风险、出生人口性别比居高不下、流动迁移人口持续增加、贫困人口结构趋于多元化,这些都给社会稳定带来了隐患,同时,对公共资源的配置也构成了巨大的挑战,促进社会均衡发展的任务十分艰巨。由此可见,基层人口和计划生育宣传教育工作的担子还很重,任务还很艰巨。
计生宣传教育工作不能有遗忘的角落。例如,对于流动人口的宣传教育工作要迎难而上,不可因为其烦琐而使之成为新的超生力量。再者,计生宣传教育工作要全方位、广范围,宣传内容涉及婚育新风、关爱女孩、出生缺陷干预等各个方面。最后,充分利用当前农村正在开展的廉政文化进农村的新农村建设这一大好时机,及时将新时期的生育文化建设融入其中。
三、宣传内容要丰富,形式要多样。
新时期人口和计划生育宣传教育工作的内容要丰富:要树立晚婚晚育、优生优育的新型婚育观;要通过宣传,引导人们关爱女孩、孝敬老人、帮扶计生贫困家庭;要开展健康的生殖文化教育,引导人们过上科学、健康的家庭生活。宣传的形式要多样:要利用人口学校有目的、有针对性地进行阵地宣传;要借助多种传媒,利用报刊、杂志、广播、电视、网络等媒体,高密度、快节奏地报道最新政策,颂扬新人新事;要利用条幅、标语、宣传册、咨询台等潜移默化地渗透婚育新风尚;要通过丰富多彩、生动活泼、群众喜闻乐见的宣传形式和宣传作品来吸引群众,寓教于乐。春节文艺汇演计生方面的节目就是一种很好的宣传方式。
四、计生宣传教育工作要真正贴近人民生活。
计生工作者要增强群众观念,牢固树立为人民服务的宗旨,坚持以人为本,尊重人民群众作为计划生育主人的地位,在宣传教育时要晓之以理,动之以情,做群众的贴心人。
新时期的人口和计划生育宣传工作要和技术服务有机结合起来。增强服务意识,拓宽服务领域,改进服务态度,提高服务质量。针对人民群众日益增长的计划生育和生殖保健服务需求,大力宣传出生缺陷干预工程。同时,还要和帮扶计生贫困家庭结合起来,实施奖励扶助,帮助他们过上幸福、快乐的小康生活。