1、根据相关法律规定，国家实行土地用途管制制度。
2、国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
3、未利用地是指农用地和建设用地以外的土地，所以其他草地属于未利用地。
4、法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第四条 国家实行土地用途管制制度。
5、国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
6、严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
7、前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
8、使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
侵占草地什么性质1、侵占草地的以下行为按犯罪处理:违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁环的，应予立案追诉：
2、1非法占用草原，改变被占用原用途，数量在20亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在3年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在10亩以上的，属于本条规定的"数量较大。
3、2)非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大具有下列情形之一的，属于本条规定的“造成草原大量毁坏的”：
4、（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；
5、（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、取土、剥取草皮的；
6、（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁环或者严重污染的；
7、（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水王严重流失的；
8、（五）其他造成草原严重毁坏的情形。
草地属于什么1、草地是生长草本和灌木植物为主并适宜发展畜牧业生产的土地。
2、它具有特有的生态系统，是一种可更新的自然资源。
3、世界草地面积约占陆地总面积的1/2，是发展草地畜牧业的最基本的生产资料和基地。